宋清輝
近日，國家發改委、國家能源局、國家部等12部委聯合印發了《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》，指出要以提高供給體系質量作為主攻方向，堅持市場主導、企業主體和政府支持相結合，堅持發展先進生產力和淘汰落后產能、化解過剩產能相結合，堅持做強做優做大主業和上下游產業融合發展相結合，堅持提高產業集中度和優化生產布局相結合，通過兼并重組實現煤炭企業平均規模明顯擴大，減少中低水平煤礦數量，提升煤炭行業發展的質量和效益等內容。
該《意見》對煤炭產業偏空，因為該《意見》的內涵在于能源改革和能源轉型。海外發達國家的發展過程中都一度將煤炭資源作為其能源重點，在工業化發展進程中因煤炭導致的大量不利因素而選擇“脫煤”轉型。結合發達國家的發展情況，12部委近期發布的《意見》可以視為我國正式“脫煤”的序幕。
18世紀60年代，英國發起了以蒸汽機作為動力機被廣泛使用的第一次工業革命，蒸汽機的動力來源，就是煤炭。在蒸汽機的帶動下，雖然英國的工業化程度更高，但煤炭產生的污染以及溫室氣體排放，即嚴重的空氣污染和霧霾天氣嚴重影響了國家的發展，眾多英國人民死于呼吸系統疾病。
英國在1956年******了《清潔空氣法案》，法案規定了禁止黑煙排放、更換煤炭燃料等嚴厲措施；為了提升低污染的天然氣等能源和再生能源在能源結構中的占比，并彌補傳統化能下降帶來的電力缺口，政府通過多種方式提升了供電企業的積極性，降低供電成本，充分利用市場機制帶動能源供給的合理配置。
政府的干預很快令英國的煤炭消耗量降低，煤炭供應從供不應求轉變為供過于求。隨后的六十年里，英國不斷有煤礦關閉，最后一個深井煤礦已于2015年末關閉，此外英國政府計劃在2025年之前關閉所有煤電企業，這意味著英國是世界上第一個開創煤電使用的國家，也很有可能成為第一個停止使用煤炭的國家。
從海外國家對煤炭的使用、依賴以及最后的“脫煤”過程，結合海外國家的經濟發展，可以認為“脫煤”之后的經濟體在發展過程中會更為強勢。即便煤炭在人類工業發展史上曾有著極為重要的作用，各工業化國家對煤炭的過度依賴尤其是因為煤炭的非再生性，都會給經濟體帶來諸多繁榮之后的弊端。
英國、美國、日本等國家，通過政府干預以及新技術、新能源的推行，均在一定程度上實現了“脫煤”，提升了天然氣、頁巖油、太陽能、核電等新能源以及可再生能源的使用?！懊撁骸钡年P鍵在于如何降低能耗、如何使用新能源，以及如何降低對外部資源的依賴，上述國家在這個過程中，均先后以政府為導向，通過引導產業發展對能源產業進行技術升級，并以政府補貼、獎勵等形式積極提升能源的使用率，同時不斷研究、探索新的清潔能源以及可再生能源并逐步實現商業化，以減少對傳統能源的依賴。
上述國家除了通過政府的干預、引導外，還極大程度通過市場化實現了能源供應的自我調節。例如各國都在情況許可的條件下，降低了能源產業的市場準入門檻，通過價格機制構建了能源供求的市場化體質，讓需求者自主選擇清潔、環保、低能耗、低成本的能源，以此令越來越多高新技術下的新能源產品誕生。
從我國當前的煤炭產業發展來看，短時間內不可能“脫煤”，只能適度地在供給側改革的背景下去產能和庫存，以此先淘汰一批落后、發展無望的煤炭夕陽企業。對于實力較強、有潛能的企業，一方面需要不斷升級，另一方面要不斷轉型，將煤炭對企業所起到的貢獻逐步降低直至消除。
“脫煤”的過程也會非常痛苦，這意味不斷有企業因為經濟發展而逐漸消失，行業從業人員數量不斷減少、行業失業人群不斷增多很有可能會對社會帶來一定的危害，因此國家必須通過各種方式將這些為國家未來發展而失業的人群進行妥善安置，如在待遇不減的情況下安排至相似工作崗位。短期而言無論是企業還是國家，都會因此受到極大的經濟負擔，但從整體、長期方面來看，無論是對國家的資源保護還是能源使用，以及新技術的推廣、綜合經濟的發展等，都會有著積極的作用。
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